رای شماره ۱۴۹۲ – ۱۳۹۸/‍۷/۲۳ هیات عمومی دیوان عدالت اداری: ابطال صورتجلسه شماره ۱۱۴/۲/۲۸۲۷ ـ ۱۳۹۴/۲/۶ هیأت تقسیم اسناد شهرستان بروجرد

تاریخ دادنامه: 1398/7/23 شماره دادنامه: 1492 شماره پرونده: 426/97

مرجع رسیدگی: هیأت‌ عمومی دیوان عدالت اداری.

شاکی: آقای سعید گودرزی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال صورتجلسه شماره 114/2/2827 ـ 1394/2/6 هیأت تقسیم اسناد شهرستان بروجرد

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال صورتجلسه شماره 114/2/2827 ـ 1394/2/6 هیأت تقسیم اسناد شهرستان بروجرد را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

«ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام، احتراماً با عنایت به اینکه بر اساس مصوبه شماره 1/8155 ـ 1356/4/6 هیأت وزیران به صراحت اعلام داشته است که هیأتهای تقسیم و تنظیم اسناد می‌باید با در نظر گرفتن ضوابط و تدابیری که متضمن تقسیم و توزیع عادلانه تنظیم و ثبت اسناد باشد، تعداد دفاتر اسناد رسمی را برای انجام معاملات مربوط به هر یک از سازمانهای مذکور در این مصوبه (وزارتخانه‌ها و موسسات و شرکتها و بانکهای دولتی و شهرداریها) تعیین و به آنها ابلاغ خواهد نمود و این وظیفه قابل تفویض به غیر نیست. متاسفانه هیأت مذکور در شهرستان بروجرد طی صورتجلسه ای امر تقسیم اسناد را با اولویت دفاتر کم درآمد به یکی از دفترخانه‌ها (دفترخانه شماره 19) که خود نیز ذینفع می‌باشد واگـذار کرده است. لـذا با عنایت به اینکه این اقـدام خـود نوعی قانونگذاری محسوب می‌شود و خـارج از صلاحیت هیأت مذکور است و خارج از ضوابط نیز می‌باشد بدواً تقاضای صدور دستور موقت مبنی بر توقف عملیات اجرایی این صورتجلسه را درخواست می‌نماید. چرا که ادامه اجرای آن موجب ورود ضرر و زیانی (به سایر دفاتر اسناد رسمی بروجرد) می‌شود و در آینده قابل جبران نمی‌باشد، ثانیاً: تقاضای ابطال آن را دارم. لازم به تذکر است که این خواسته قبلاً تقدیم هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شده بود که به شعبه 29 آن دیوان (نهم سابق) ارجاع که شعبه مذکور با اعلام رفع نقص و لزوم نوشتن خواسته در فرم دادخواست آن را به این حقیر اعلام که در تاریخ 1396/91/20 به اینجانب ابلاغ واقعی گردید.»

متن صورتجلسه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«در اجرای مصوبه 1/8155 ـ 1356/4/6 هیأت وزیران در خصوص تقسیم اسناد بانکها، سازمانها، موسسات و شرکتهای دولتی و شهرداری فی مابین دفاتر اسناد رسمی در تاریخ 1394/2/15 جلسه کمیسیون با حضور آقای.... نماینده محترم دادگستری شهرستان بروجرد و برابر معرفی نامه شماره .... و آقای ... نماینده محترم اداره امور مالیاتی شهرستان برابر معرفی نامه شماره 117/474/و ـ 1394/2/15 و آقای ملک نیاز اسداللهی ریاست محترم اداره ثبت اسناد و املاک بروجرد در محل اداره ثبت تشکیل و مقرر گردید که اسناد موضوع مصوبه توسط دفترخانه اسناد رسمی شماره 19 به سردفتری آقای شیرزاد حاجی زاده واقع در خیابان سعدی روبروی اداره بازرگانی، عادلانه و به نحو مقتضی بین دفاتر با اولویت دفاتر کم درآمد توزیع گردد. نظارت بر حسن انجام کار به عهده بازرسین اداره ثبت خواهد بود. ـ نماینده دادگستری بروجرد ـ نماینده اداره امور مالیاتی بروجرد ـ رئیس اداره ثبت اسناد بروجرد»

علیرغم ارسال نسخه ثانی دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1398/7/23 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

مطابق تصویب‌نامه شماره 1/27737 ـ 1356/12/1 [۱۰۶۱/۱۰۴۴۶۴ - ۱۳۵۶/۱۱/۱۹] هیأت وزیران که به موجب دادنامه شماره 146 و 149 ـ 1383/4/14 ابطال نشده است مقرر شده جهـت تقسیم و توزیع عـادلانه تنظیم و ثبت اسنـاد راجـع بـه وزارتخانه‌ها و موسسات و بانکهای دولتی و شهرداریها بین دفاتر اسناد رسمی در تهران و سایر شهرهای کشور که بیش از یک دفتر اسناد رسمی وجود دارد، هیأتهایی با ترکیب خاص پیش بینی می‌شود تا با در نظر گرفتن ضوابط، تعدادی از دفاتر اسناد رسمی را برای انجام معاملات مربوط به هر یک از سازمانهای مذکور تعیین و به آنها ابلاغ کنند. نظر به اینکه در صورتجلسه مورد شکایت، وظیفه یاد شده به یکی از دفاتر اسناد رسمی واقع در شهرستان بروجرد تفویض شده است لیکن این وظیفه قابل تفویض به مراجع دیگر نیست، بنابراین صورتجلسه معترض عنه خارج از حدود اختیارات قانونی وضع شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی