رأی شماره ۳۸۷۳۳۰ – ۱۴۰۵/۰۲/۲۲ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری: ابطال بند دستور یک از صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان

تاریخ دادنامه: 1405/2/22     شماره دادنامه: 140531390000387330

شماره پرونده: 0304290ـ 0302711ـ 0301188ـ0401304ـ 0302939ـ 0301678 ـ 0401381

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان: آقایان علیرضا خورشیدی، محمد جواد جعفری، علیرضا بخشی، امیر حسین اقبالی ساری درق، محمدرضا نورمحمدی، امیر حسین کیوانلو، علی افتخاری زاده، محمد مهدی بختیاری، کسری زمانی جا غرق، محمد امین عقیقی، علی اکبر باقری مدحت، امیر حسین صالحی، علی حیدری، مسعود روحی دوغائی، مجید حشمت، عارف رجبی، سید حسین قاسمی، مهدی یوسفی، علی طاهری،یوسف حسین پور، امیر صیفی زاده دوره، امیر حسین امینی خانه برق، فرزاد آمره نی و خانم ستایش ابراهیمی

طرف شکایت: دانشگاه فرهنگیان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند دستور یک از صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ 1403/3/26  ابلاغی به موجب نامه شماره 50000/7120/220/د مورخ 1403/4/18 معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ای ابطال دستور یک از صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ  1403/3/26ابلاغی به موجب نامه شماره 50000/7120/220/د مورخ 1403/4/18 معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اجمالاً بطور خلاصه اعلام کرده اندکه:

"مستند به ماده (6) قانون متعهّدین خدمت به آموزش و پرورش مصوّب سال 1369، دانشجویان متعهّد به خدمت موضوع این قانون، از آغاز تحصیل خود به استخدام آزمایشی وزارت آموزش و پرورش در آمده و از حقوق و فوق العاده شغل مربوط به مدارک تحصیلی لازم جهت ورود به دوره تحصیلی مورد نظر برخوردار خواهند شد. ضمن این امر که حقوق کار آموزی دانش آموزان دانشسراهای تربیت معلّم معادل حقوق و فوق العاده شغل مربوط به مدرک تحصیلی لازم جهت ورود به دوره تحصیلی مورد نظر پرداخت خواهد شد. همچنین براساس تبصره همین ماده «پرداخت حقوق کارآموزی و حقوق به دانش آموزان و دانشجویان مذکور مانع از استفاده آنان از امکانات رفاهی عمومی از قبیل خوابگاه و وام صندوق رفاه و غیره که دانشسراها و مراکز تربیت معلّم و آموزشکده های فنّی و دانشگاه ها و مؤسّسات آموزش عالی و حوزه های علمیه معمولاً در اختیار آنان قرار می دهند، نخواهد بود لکن هزینه های شبانه روزی و هزینه خوابگاه از وجوه پرداختی کسر خواهد شد.»  مفاد تبصره یاد شده متضمّن جواز کسر از حقوق متعهّدین خدمت در صورت بهره مندی از امکانات رفاهی بوده و بر همین اساس هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان در اولین جلسه مورخ1391/4/24  بنا به پیشنهاد هیئت رئیسه دانشگاه به استناد مواد 8 و 13 اساسنامه این دانشگاه، بند هجدهم نخستین مصوبه خود را به معیّن نمودن میزان کسورات اختصاص داده و بیان نموده که وزارت آموزش و پرورش حسب تبصره 1 ماده 20 اساسنامه؛ 45% حقوق متعهّدین خدمت را جهت هزینه خوابگاه (10%) و غذا (35%) به حساب متمرکز دانشگاه واریز نماید. ایرادات موجود در مصوبه فوق از جمله بکارگیری معیار نوعی و اطلاق کسر مبلغ یکسان از تمامی دانشجویان اعم از شبانه روزی، تردّدی یا مأمور به تدریس، صرف نظر از استفاده یا عدم استفاده از خدمات رفاهی (خوابگاه و تغذیه) توسط دانشجو معلّمان و عدم بکارگیری معیار شخصی در این خصوص و الزام به کسر 45% از حقوق تمامی متعهّدین خدمت، منجر به صدور رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 140231390001919126 مورخ  1402/7/25و ابطال این مصوبه به دلیل مغایرت با اصول قانون اساسی و مقررات موضوعه گردید. بر همین اساس هیئت امنای این دانشگاه در سی و نهمین نشست خود مورخ1403/03/26  در دستور شماره (1) این موضوع را مورد بررسی قرارداده و مجدداً بدون توجه به مفاد رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در این خصوص دستور به کسر مبالغی در تمام طول سال داده است. با توجه به احصاء خدمات دریافتی دانشجویان به خوابگاه، تغذیه  و امور رفاهی، تعیین میزان کسورات مقرّر در این بند به اِزای دریافت و یا عدم دریافت این خدمات و بکارگیری معیار نوعی در تقسیم بندی دانشجویان به سه گروه عمده و امکان خروج موضوعی عدّه کثیری از آنان [مانند دانشجویان شاغل به تحصیل خوابگاهی که از خدمات تغذیه ای و دانشجویان تردّدی که از وعده غذایی  پیش بینی شده در کسورات خود استفاده نمی کنند] و همچنین کسر این مبالغ در تمام طول ایّام سال، ازجمله ایّام تعطیلی دانشگاه مانند دوره تابستان، به استناد آیات مبارکه (279) سوره بقره و (24) سوره معراج و همچنین قواعد فقهی تسلیط و «لایحل مال امری مسلم الا عن طیب نفسه» خلاف شرع مقدّس اسلام و به استناد اصل بیست و دوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره ماده 6 قانون متعهّدین خدمت به آموزش و پرورش مصوّب سال 1369 خلاف قوانین و مقرّرات موضوعه بوده است."

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری برای احدی از شاکیان بنام آقای فرزاد آمره ئی ارسال شد، وی به موجب لایحه ای که به شماره 2259111 مورخ 1404/6/9 ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده توضیح داده است که:

"اصل 138 قانون اساسی مقرّر می دارد: « تصویب‌نامه‌ها و آیین‌نامه‌ها نباید مخالف قوانین مصوّب مجلس شورای اسلا می باشد» مصوبه مورد شکایت، در خصوص تعیین کسورات و حقوق دانشجو معلّمان، مغایر با قوانین بالا دستی است. ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری (بند9) و همچنین مواد مرتبط در این قانون، ضوابط پرداخت حقوق و مزایا و فوق العاده ها را تعیین کرده و هرگونه کاهش یا تغییر درصدی، خارج از چهارچوب قانون، فاقد وجاهت است. مصوبه مورد اعتراض برخلاف این ضوابط است. براساس ماده 570 قانون مدیریت خدمات کشوری، پرداخت حقوق و مزایا باید طبق قانون و بدون تبعیض صورت گیرد. درحالی که مصوبه مورد شکایت با اعمال کسورات غیر قانونی، حقوق قانونی دانشجو معلّمان را تضییع می کند. مطابق مواد 12 و 13 قانون دیوان عدالت اداری، دیوان صلاحیت ابطال مصوبات و تصمیمات خلاف قانون یا خارج از حدود اختیارات را دارد. هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان اختیار تقنین یا تغییر در نظام پرداخت حقوق و مزایا را خارج از چهارچوب قوانین بالا دستی ندارد. با عنایت به مراتب فوق، مصوبه مورد شکایت مغایر قوانین بالا دستی و خارج ازحدود اختیارات مرجع تصویب کننده بوده و مستنداً به مواد قانونی مذکور، تقاضای ابطال مصوبه مورخ1403/3/26 هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان را دارم."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

"نامه شماره 50000/7120/220/د مورخ 1403/4/18 معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان

سرپرستان مدیریت امور پردیس های دانشگاه فرهنگیان استان ها

سلام علیکم

با احترام؛ به پیوست و به شرح ذیل، دستوریک از مصوبات مندرج در صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ1403/3/26 ، که طی نامه ابلاغی شماره 59700 مورخ 1403/04/12 به تأیید و توشیح سرپرست ریاست جمهوری اسلامی و رئیس هیئت امناء دانشگاه فرهنگیان رسیده است، جهت اجرا و هرگونه اقدام قانونی ایفاد می گردد.

ـ معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان

صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ 1403/03/26

دستور یک: بررسی و موافقت با ساماندهی میزان کسر از حقوق دانشجو معلمان بابت هزینه های رفاهی، شبانه روزی و خوابگاه

متن مصوبه: به استناد ماده یک قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور، ماده 6 قانون متعهّدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش، ماده 11 آیین‌نامه امور مالی مراکز و دانشسراهای تربیت معلم و مصوبه دستور دوم صورتجلسه سی و پنجمین نشست هیئت امنای دانشگاه در خصوص تأمین هزینه های رفاهی، شبانه روزی و خوابگاه از حقوق دانشجو معلّمان، هیئت امنا بر ایجاد شرایط و امکانات لازم برای زیست شبانه روزی همه دانشجو معلّمان در دانشگاه فرهنگیان تأکید نمود. لیکن با توجه به ظرفیت و امکانات فعلی دانشگاه و هزینه تمام شده تأمین خدمات رفاهی و شبانه روزی برای دانشجو معلّمان شبانه روزی (حدود 67 درصد حقوق ماهیانه) و دانشجو معلّمان نیمه شبانه روزی (تردّدی) (حدود 35 درصد حقوق ماهیانه) وبرای دانشجو معلّمان مأمور به تدریس (حدود 15 درصدحقوق ماهیانه) و عطف به رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390001919126 مورخ 1402/07/25، هیئت امنا با درخواست دانشگاه مبنی بر کسر از حقوق دانشجو معلّمان بابت هزینه های خدمات خوابگاهی، خدمات تغذیه و خدمات رفاهی، فرهنگی، ورزشی و فوق برنامه در تمام طول سال در سه گروه مجزّا شامل گروه اول: دانشجو معلّمان شبانه روزی، گروه دوم: دانشجو معلّمان نیمه شبانه روزی (تردّدی) و گروه سوم: دانشجو معلّمان مأمور به تدریس، به شرح ذیل موافقت به عمل آورد:

1ـ دانشجو معلّمان شبانه روزی: کسر 45 درصد از حقوق بابت ارائه خدمات خوابگاهی، خدمات تغذیه و خدمات رفاهی، فرهنگی، ورزشی و فوق برنامه.

2ـ دانشجو معلّمان نیمه شبانه روزی (تردّدی) : کسر 25 درصد از حقوق بابت ارائه خدمات تغذیه (صرفاً ناهار) و خدمات رفاهی، فرهنگی، ورزشی و فوق برنامه.

3ـ دانشجو معلّمان مأمور به تدریس: کسر 15 درصد از حقوق بابت ارائه خدمات رفاهی، فرهنگی، ورزشی و فوق برنامه"

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی، املاک و رسیدگی به شکایات دانشگاه فرهنگیان به موجب لوایح شماره50000/8389/120  مورخ 1404/7/12و 1403220657505925 مورخ 1403/7/17 توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است:

1) تحصیل در دانشگاه فرهنگیان بنا به مأموریت تربیت محوری دانشگاه و به استناد ماده 1 اصلاحی اساسنامه دانشگاه فرهنگیان، مصوّب جلسه 722 مورخ 1394/09/24 شورای عالی انقلاب فرهنگی و آیین‌نامه آموزشی دوره های کاردانی و کارشناسی پیوسته و ناپیوسته مصوّب سال 1393 و بند4 تذکّرات مندرج بخش پیوست های دفترچه ثبت نام آزمون سراسری سال1400 و بند (4) از بخش (د) شرایط و ضوابط پذیرش و تربیت دانشجو معلّم متعهّد خدمت در رشته های تحصیلی دانشگاه فرهنگیان و دانشگاه تربیت دبیر شهید رجایی به شرح صفحات 2 تا 4 دفترچه بخش پیوست های آزمون سراسری، شبانه روزی و حضوری است و دانشجو معلّمان در زمان تحصیل در این دانشگاه ها، نه تنها هزینه ای پرداخت نمی کنند؛ بلکه در اجرای  ماده6 قانون متعهّدین خدمت در آموزش و پرورش، از آغاز تحصیل خود به استخدام آزمایشی وزارت آموزش و پرورش درآمده و از حقوق و فوق العاده شغل مربوط به مدارک تحصیلی لازم برخوردار می شوند و به استناد تبصره ذیل همان ماده، هزینه های شبانه روزی و هزینه خوابگاه بابت استفاده از امکانات دانشگاه از وجوه پرداختی به آنان کسر خواهد شد. لذا با عنایت به مأموریت و فلسفه خاصّ تأسیس مراکز تربیت معلّم و دانشگاه فرهنگیان و اصل شبانه روزی و تربیت محوری این دانشگاه با هدف تأمین نیروی انسانی متخصّص مورد نیاز آموزش و پرورش و در تراز جمهوری اسلامی ایران، تردیدی در ضرورت شبانه روزی بودن تحصیل در دانشگاه فرهنگیان وجود ندارد و دانشگاه ضمن پرداخت حقوق و مزایا به دانشجویان شاغل به تحصیل، به دلیل عدم تخصیص اعتبارات جداگانه جهت تأمین هزینه های رفاهی عمومی، خوابگاه، غذا و ... برای دانشجویان، مکلّف گردیده هزینه های مزبور را از محل حقوق و مزایای پرداختی به دانشجو معلّمان کسر نماید. لیکن به استناد قاعده فقهی «ما من عام الا و قد خص» عمومیت این موضوع نیز با استثنائاتی به شرح ذیل مواجه می باشد:

به منظور حفظ و ارتقاءکیان خانواده مطابق بخشنامه‌های شماره 50000/4370/500/د مورخ 1392/8/18 و 50000/4037/500/د مورخ 1393/6/4 و شیوه نامه سکونت و تردّد دانشجو معلّمان در سراهای دانشجویی، دانشجویان متأهل، سرپرست خانواده، ساکن در شهر محل تحصیل تا شعاع 30 کیلومتری، از اصل شبانه روزی مستثنی گردیده اند. لذا بنا به مطالب معنونه اصل بر شبانه روزی بودن دانشگاه فرهنگیان می باشد و دانشجویان مکلّف به تحصیل حضوری و شبانه روزی می باشند و ناگزیر بنا به استقرار دانشگاه الزاماً از خدمات دانشگاه استفاده می نمایند. هزینه های مربوطه متناسب با میزان بهره مندی ایشان از خدمات رفاهی عمومی، خوابگاه، غذا و ... از حقوق و مزایای پرداختی به ایشان کسر می گردد.

2) این دانشگاه به استناد ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه‌های توسعه کشور، بدون الزام به رعایت قوانین و مقرّرات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری  فقط در چهارچوب مصوبات و آیین‌نامه‌های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوّب هیئت امنا که به تأیید وزیر علوم، تحقیقات و فناوری می رسد عمل می نماید و مطابق بند (ب) ماده 27 آیین‌نامه مالی معاملاتی دانشگاه، درآمدهای اختصاصی دانشگاه به حساب خزانه واریز و بنا به درخواست دانشگاه به حساب های پرداخت منتقل می شود. موضوع کسر از حقوق دانشجو معلّمان بابت هزینه های رفاهی، شبانه روزی و خوابگاه که مورد شکایت قرارگرفته است، موضوع بند (غ) ماده یک دستورالعمل انواع و نحوه وصول و مصرف درآمدهای اختصاصی بند (ب) ماده 27 آیین‌نامه مالی معاملاتی دانشگاه فرهنگیان تحت عنوان درآمد حاصل از تبصره ذیل ماده6 قانون متعهّدین خدمت به وزارت آموزش و پرورش قرارگرفته است. لذا موضوع کسر هزینه های رفاهی عمومی از جمله؛ هزینه های مربوط به خوابگاه، غذا و سایر هزینه های مرتبط به عنوان درآمدهای اختصاصی دانشگاه مورد تصویب هیئت امنا قرارگرفته و مصوبات هیئت امنا نیز در حکم قانون بوده و واجد مبنای قانونی می باشد.

3) با هدف کسر حقوق دانشجو معلّمان، متناسب با بهره مندی ایشان از امکانات رفاهی عمومی و شبانه روزی دانشگاه و در اجرای مفاد رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 140231390001919126 مورخ 1402/07/25، موضوع در دستورکار هیئت امنای دانشگاه قرار گرفت و وفق مصوبه جلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ 1403/03/26 با موضوع «بررسی و موافقت با ساماندهی  میزان کسر از حقوق دانشجو معلّمان بابت هزینه های رفاهی، شبانه روزی و خوابگاه» تصمیم گیری شده که در این خصوص شایان ذکر است در صورتی که دانشجویی متقاضی استفاده از خوابگاه و غذا باشد، مطابق مصوبه هیئت امنای دانشگاه و بنا به درخواست خود در یکی از حالات فوق از خدمات مذکور استفاده می نماید. با توجه به افزایش قیمت مواد اوّلیه جهت تهیه غذا و نرخ توّرم جاری در کشور و همچنین بر اساس قیمت اعلامی از طرف وزارت علوم، تحقیقات و فناوری برای غذا و خوابگاه و همچنین محاسبه سایر هزینه های ورزشی، رفاهی، فرهنگی، زیر ساختی و فوق برنامه برای دانشجویان خوابگاهی، معادل 67% از حقوق دانشجو معلّمان در 9 ماه مشمول کسورات دانشجویی (هزینه های دانشجویی) می گردد که این موضوع برای دانشجویان تردّدی 35% می باشد که با هدف کاهش فشار ناشی از کسورات ماهانه به دانشجو معلّمان، دانشگاه نسبت به توزیع آن از 9 ماه به 12 ماه با سرشکن نمودن هزینه های مذکور در 12 ماه اقدام نمود و در حالی که این هزینه ها به میزان بیش از 50 درصد از حقوق دانشجو معلّمان خوابگاهی و بیش از 26 درصد برای دانشجو معلّمان تردّدی باید کسر گردد، دانشگاه با مدیریت هزینه ها، کسورات مذکور را 5 درصد کمتر از برآورد حداقلی مذکور به میزان 45% درصد از حقوق دانشجو معلّمان خوابگاهی (دائمی) و 25% درصد از دانشجو معلّمان تردّدی اعمال نموده است.

4) فارغ از این که کسورات دانشجویی حسب محاسبات صورت پذیرفته صرفاً برای 23 روز در ماه محاسبه شده است و از دانشجویان کسر می گردد، لیکن به جهت ضرورت پایداری خدمات ارائه شده در این دانشگاه برای دانشجو معلّمان ، علی رغم کمبود شدید اعتبارات مالی دانشگاه، برای کل30 روز ماه به دلیل زیست شبانه روزی استمرار همه خدمات مربوطه (سرمایشی، گرمایشی، هزینه های ورزشی، بهداشتی و ...) برقرار می باشد. مضافاً این که؛ کسورات دانشجویی که صَرف هزینه های مختلف مرتبط با زیست شبانه روزی، امور مربوط به خوابگاه و تغذیه دانشجو معلّمان می باشد، عمومیّت داشته و علاوه بر خوابگاه و غذا، مشمول هزینه هایی همچون: تجهیز نماز خانه ها، کتابخانه ها، برخی سفرهای اردویی ساکنین خوابگاه ها، سفر زیارتی اربعین، هزینه های تأمین سوخت، انرژی و ارتباطات (آب ، برق ، گاز و تلفن) خوابگاه ها و  اماکن مربوطه ، حمل و نقل مرتبط با خوابگاه ها، تجهیز و ساماندهی کلّیه مراکز و پردیس های سراسر کشور دانشگاه فرهنگیان به سِرورهای اینترنتی و کابل فیبر نوری و به روز رسانی سیستم های کامپیوتری و ... می باشد. شایان ذکر است؛ حتی در صورت حضور حداقل تعداد دانشجو معلّم در دانشگاه و یا حتی خوابگاه دانشجویی، این دانشگاه موظّف به ارائه کلّیه خدمات همچون تأمین انرژی و بهبود سیستم های سرمایشی و گرمایشی برای کلاس های آموزشی، خوابگاه، نمازخانه و سلف سرویس و حضور اساتید دانشگاه، سرپرستان شبانه روزی، نیروهای خدماتی، نیروی تأسیسات، کادر اداری و حتی فعّال بودن آشپزخانه می باشد و به هیچ عنوان قانوناً نمی تواند فعالیت های خود در این حوزه ها را متوقف نماید.  مضافاً این که، در ردیف های پرداختی سازمان برنامه و بودجه به دستگاه های دولتی و همچنین وزارت علوم، تحقیقات و فناوری هیچ گونه اعتبار و سرانه دانشجویی در این خصوص برای دانشگاه فرهنگیان مثل سایر دانشگاه ها پیش بینی نشده و پرداخت نمی گردد و هزینه های رفاهی عمومی دانشجویی (امور مربوط به تغذیه، امور خوابگاهی و مرتبط با زیست شبانه روزی دانشجو معلّمان) این دانشگاه از محل همین کسورات پرداخت می گردد.

5) کسورات دانشجویی وفق قانون متعهّدین خدمت مصوّب 1369/3/8 مجلس شورای اسلامی که در تاریخ 1369/3/20 به تأیید شورای نگهبان رسیده است، کسر می گردد. لذا با عنایت به تأیید مصوبه مجلس شورای اسلامی توسط شورای نگهبان، ادعای غیر شرعی بودن مصوبه مزبور و اقدامات تبعی این دانشگاه که منبعث از مصوبه مزبور می باشد، فاقد مبنا می باشد. با توجه به افزایش قیمت مواد اولیه جهت تهیه غذا و نرخ تورم جاری در کشور و همچنین بر اساس قیمت اعلامی از طرف وزارت علوم، تحقیقات و فناوری برای غذا و خوابگاه و همچنین محاسبه سایر هزینه های ورزشی، رفاهی، فرهنگی، زیر ساختی و فوق برنامه برای دانشجویان خوابگاهی مستقر در دانشگاه معادل بیش از 67% از حقوق دانشجو معلّمان در 9 ماه مشمول کسورات دانشجویی (هزینه های دانشجویی) می گردد که این موضوع برای دانشجویان تردّدی نزدیک 35% می باشد که به جهت کاهش فشار ناشی از کسورات ماهانه و توزیع آن از 9 ماه به 12 ماه، با سرشکن نمودن هزینه های مذکور در 12 ماه این هزینه ها به میزان بیش از 50 درصد از حقوق دانشجو معلّمان خوابگاهی و بیش از 26 درصد برای دانشجو معلّمان ترددی باید کسر گردد، این در حالی است که دانشگاه با مدیریت هزینه ها، کسورات مذکور را 5 درصد کمتر از برآورد حداقلی مذکور به میزان 45% درصد از حقوق دانشجو معلّمان خوابگاهی و 25% درصد از دانشجو معلّمان تردّدی اعمال نموده است. با عنایت به اصل شبانه روزی بودن تحصیل در دانشگاه فرهنگیان از آنجایی که کسورات مورد نظر برابر قانون اخذ  می گردد و با عنایت به عدم تخصیص سرانه دانشجویی به این دانشگاه از طرف سازمان های مربوطه درخواست رسیدگی شایسته مورد استدعا است."

در اجرای ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری پرونده به هیئت تخصصی فرهنگی، آموزشی، پزشکی دیوان عدالت اداری ارجاع و هیئت مذکور به موجب دادنامه شماره 140431390002940796 مورخ1404/11/14، بند سه دستور یک از صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ 1403/3/26 ابلاغی به موجب نامه شماره 50000/7120/220/د مورخ1403/4/18  معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان را قابل ابطال تشخیص نداد و رأی به رد شکایت صادر کرد. رأی مزبور به دلیل عدم اعتراض از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قطعیت یافت.

رسیدگی به بندهای یک و دو دستور یک از صورتجلسه سی و نهمین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ1403/3/26  ابلاغی به موجب نامه شماره 50000/7120/220/د مورخ 1403/4/18 معاون برنامه ریزی و توسعه منابع دانشگاه فرهنگیان در دستورکار جلسه هیئت عمومی قرار گرفت.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/2/22 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

به موجب ماده 6 قانون متعهّدین خدمت به آموزش و پرورش مصوّب سال 1369 : «دانشجویان متعهّد به خدمت موضوع این قانون از آغاز تحصیل خود به استخدام آزمایشی وزارت آموزش و پرورش درآمده و از حقوق و فوق العاده شغل مربوط به مدارک تحصیلی لازم جهت ورود به دوره تحصیلی مورد نظر برخوردار خواهند شد. ضمناً حقوق کارآموزی دانش آموزان دانشسراهای تربیت معلّم معادل حقوق و فوق العاده شغل مربوط به مدرک تحصیلی لازم جهت ورود به دوره تحصیلی مورد نظر پرداخت خواهد شد» و براساس تبصره همین ماده : «پرداخت حقوق کارآموزی و حقوق به دانش آموزان و دانشجویان مذکور مانع از استفاده آنان از امکانات رفاهی عمومی از قبیل خوابگاه و وام صندوق رفاه و غیره که دانشسراها و مراکز تربیت معلّم و آموزشکده های فنی و دانشگاه ها و مؤسّسات آموزش عالی و حوزه های علمیه معمولاً در اختیار آنان قرار می دهند نخواهد بود، لکن هزینه های شبانه روزی و هزینه خوابگاه از وجوه پرداختی کسر خواهد شد.» از سوی دیگر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره 140231390001919126 مورخ  1402/7/25بند 18 صورتجلسه اولین نشست هیئت امنای دانشگاه فرهنگیان مورخ  1391/4/24را که علی الاطلاق و صرف نظر از استفاده یا عدم استفاده از خدمات رفاهی (خوابگاه و تغذیه) توسط دانشجو معلّمان حکم به الزام به کسر 45% از حقوق تمامی متعهّدین خدمت به صورت مبنا و میزان ثابت کرده بود از تاریخ تصویب ابطال نمود و هیئت امنای دانشگاه با لحاظ رأی صادره اقدام به تصویب مصوبه مورد شکایت کرده است و طبق این مصوبه میزان کسورات حقوق دانشجو معلّمان را با تفکیک میان دانشجو معلّمان شبانه روزی و نیمه شبانه روزی و مأمور به تدریس به طور جداگانه و در قبال خدمات سه گانه خوابگاهی، خدمات تغذیه و خدمات رفاهی فرهنگی ورزشی فوق برنامه تعیین نموده است و ایراد قبلی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر تعیین معیار کلّی و نوعی را درخصوص خدمات خوابگاهی و خدمات رفاهی فرهنگی ورزشی فوق برنامه با در نظر گرفتن جامعه هدف برخوردار از این خدمات رفع نموده است لکن درخصوص خدمات تغذیه همچنان از معیار نوعی و کلّی استفاده نموده و در نتیجه اطلاق بندهای یک و 2 مقرره مورد شکایت درخصوص افرادی که از خدمات تغذیه به طور کامل استفاده نکرده اند مغایر با اصل بیست و دوم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران و تبصره ماده 6 قانون متعهدین خدمت به آموزش و پرورش مصّوب سال 1369 بوده و مستند به بند یک ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی