رأی شماره ۳۰۱۸۰۱۷ – ۱۴۰۳/۱۲/۱۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری: نقاط شهری مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته نمی‌گردند

تاریخ دادنامه: 1403/12/14 شماره دادنامه:  140331390003018017

شماره پرونده: 0205194

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام کننده تعارض: سازمان جهاد کشاورزی استان بوشهر

موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار: در رابطه با موضوع الزام به برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.

مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:

الف: شعبه 28 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست خانم مریم کرم بخش و آقای علی خیاط به خواسته الزام به برقراری فوق العاده مناطق 1400/10/27 و 140031390002792078 مورخ 1400/10/25 به شرح زیر به ورود شکایت رأی صادر کرده است:

" با توجه به برسی اوراق و محتویات پرونده نظر به این که محل خدمت و اشتغال شاکی (کنگان) حسب تصویب‌نامه شماره 76254/ت36095هـ ـ 1388/4/10 هیأت وزیران (که در خصوص تعیین مناطق محروم و کم تر توسعه یافته در امور حمایتی مصوب گردیده است) جزء مناطق محروم و کم تر توسعه یافته استان بوشهر تلقی گریده است و بند (ب) مصوبه سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان بوشهر تحت شماره 122124 مورخ 1397/3/13 نیز تصریح به همین موضوع می نماید. مضافاً این که دادنامه شماره 1773 [9909970905811773] ـ 1399/12/18 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز که مورد استناد سازمان جهاد کشاورزی بوشهر واقع گردیده علی رغم این که منصرف از خواسته مطروحه می باشد، به موجب دادنامه شماره 2464 [140009970905812464] ـ 1400/9/9 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری لغو و بلااثر شده است و بر این اساس قابل استناد نمی باشد. بنابراین شکایت مطروحه موجه تشخیص و مستنداً به ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب محترم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری می باشد."

  آراء مذکور به موجب دادنامه‌های شماره 140031390003325824 مورخ 1400/12/15 و 140031390003325802 مورخ 1400/12/15 صادره از شعبه 24 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تأیید قرار گرفت.

ب: شعبه 26 بدوی دیوان عدالت اداری نیز در رسیدگی به دادخواست آقایان احمد محمد نژاد و احمد محمدی به خواسته الزام به پرداخت فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته و بدی آب و هوا به موجب دادنامه‌های شماره 140031390002792450 مورخ 1400/10/25 و 140031390002792124 مورخ 1400/10/25 به شرح زیر به ورود شکایت رأی صادر کرده است:

"با توجه به محتویات پرونده نظر به این که مطابق بند 1 مصوبه سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان بوشهر شهرستان محل خدمت شاکی شهرستان کنگان به عنوان منطقه کم تر توسعه یافته اعلام گردیده، بنابراین شکایت مطروحه در این خصوص وارد تشخیص و به استناد ماده 10 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به ورود شکایت صادر و اعلام می شود. رأی صادره وفق ماده 65 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ظرف بیست روز از تاریخ ابلاغ قابل تجدیدنظر خواهی در شعب تجدیدنظر دیوان عدالت اداری است."

در اثر تجدیدنظر خواهی از آراء مذکور، شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، آراء شعبه بدوی را به موجب دادنامه‌های شماره 140131390000055697 مورخ 1401/1/16 و 140131390000055721 مورخ 1401/1/16 نقض نموده و به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است:

" هیأت وزیران در بند 1 تصویب‌نامه شماره 76294/ت 36095هـ مورخ 1388/4/10 مقرر نموده است دهستان ها و روستاهای موضوع فهرست پیوست این تصویب‌نامه ملاک پرداخت فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته موضوع بند 1 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری می باشد و در بند 3 تصویب‌نامه فوق نیز تصویح نموده فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان واجد شرایط شاغل در مناطق روستایی تابعه دهستان های مذکور در بند 1 پرداخت می گردد. بنابراین فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته صرفاً به کارکنان شاغل در دهستان ها و روستاها قابل پرداخت می باشد و با توجه به این که محل خدمت شاکی دهستان و روستا نمی باشد بلکه نامبرده در شهر خدمت می کند، لذا مشارالیه مشمول برقراری فوق العاده مناطق کم تر توسعه یافته نمی گردد. با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدیدنظرخواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم بر رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره قطعی است."

با احراز تعارض آراء توسط رئیس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیأت عمومی قرار گرفت.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/12/14 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

الف. تعارض در آراء محرز است.

ب. اولاً درخصوص پرداخت فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته، مفاد تصویب‌نامه شماره 76294/ت36095هـ مورخ 1388/4/10 هیأت وزیران ملاک عمل بوده و مستفاد از بندهای 1 و 3 این تصویب‌نامه به روشنی مشخص می گردد که نقاط شهری مشمول فوق العاده مناطق کمتر توسعه یافته نمی گردند و تصویب‌نامه صدرالاشاره که در رابطه با تعیین مناطق محروم و کمتر توسعه یافته در امور حمایتی وضع شده، در این زمینه ملاک عمل نیست. ثانیاً هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به موجب رأی شماره 9909970906010146 مورخ 1399/3/31 حکم به عدم ابطال تصویب‌نامه شماره 76294/ت36095هـ مورخ 1388/4/10 هیأت وزیران صادر کرده و تعیین فهرست مناطق کمتر توسعه یافته را از اختیارات هیأت مذکور تشخیص داده است. با عنایت به مراتب فوق، دادنامه‌های شماره 140131390000055721 مورخ 1401/1/16 و شماره 140131390000055697 مورخ 1401/1/16 صادره از شعبه 25 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رأی براساس ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402/2/10 برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیأت های تخصصی و هیأت عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم الاتباع است

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی