رأی شماره ۳۱۸۳۸۹ – ۱۴۰۵/۲/۱۵ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری: ابطال ماده ۲۳ تعرفه بهای خدمات فضای سبز مصوب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی

تاریخ دادنامه: 1405/2/15    شماره دادنامه:  140531390000318389

شماره پرونده: 0302739

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای بهمن زبردست

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی

موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری احمدآباد مستوفی سال 1402 (تحت عنوان بهای خدمات فضای سبز مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی)

گردش کار: شاکی به موجب ابطال ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری احمدآباد مستوفی سال 1402 مصوّب شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

"با توجه به بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، اما بر مبنای ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، درخواست و یا دریافت وجه مازاد بر عوارض قانونی در هنگام صدور پروانه یا بعد از صدور پروانه توسط شهرداری ممنوع اعلام شده است و در قوانین مرتبط با فضای سبز، از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه های بعدی آن نیز عوارض فضای سبز پیش بینی نشده است.

همچنین مطابق آرای متعدّد هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، از جمله رأی شماره 140009970905810364 مورخ 1400/3/4 [1400/3/8] این هیئت، دریافت بهای خدمات توسط شورای اسلامی شهر احمدآباد مستوفی برای فضای سبز، مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، لذا با اتّخاذ ملاک از این رأی، درخواست ابطال از زمان تصویب ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی تحت عنوان «بهای خدمات فضای سبز» را به دلیل مغایرت آن با رأی یادشده و همچنین مغایرت با ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور و خروج از حدود اختیارات تعیین شده در ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، دارم."

متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:

" تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی

.................................

ماده 23: بهای خدمات فضای سبز

به منظور حفظ و تأمین و مدیریت فضای سبز شهری (سرانه فضای سبز) در هنگام صدور پروانه ساختمانی برای اراضی با کاربری های مختلف از متقاضیان به شرح ذیل بهای خدمات اخذ می شود.

H = 25%  × (A÷ B) × D × F

A = متراژ کل بنای صادره (بنای مفید و غیرمفید).

B = متوسط سرانه مسکونی برای شهرهای استان تهران (عدد ثابت 20 متر مربع).

D = سرانه پیش بینی فضای سبز در طرح شهری که برای مسکونی 8 ـ برای تجاری 30 و سایر کاربری ها 15.

F = حداقل هزینه ایجاد یک مترمربع فضای سبز در شهرها (500/00 ریال).

.................... ـ شهرداری احمدآباد مستوفی"

علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی از طرف آن مرجع واصل نگردیده است.

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1405/2/15 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیئت عمومی

هرچند براساس بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوّب سال 1375 با اصلاحات بعدی تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی شهر است، ولی با توجه به این که در قوانین مرتبط با فضای سبز از جمله قانون حفظ و گسترش فضای سبز در شهرها و اصلاحیه های بعدی آن عوارض فضای سبز پیش بینی نشده و در آراء مختلف هیئت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره 140231390000312076 مورخ 1402/2/12 این هیئت نیز وضع عوارض برای فضای سبز مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده 23 تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 1402 شهرداری احمدآباد مستوفی که تحت عنوان بهای خدمات فضای سبز به تصویب شورای اسلامی این شهر رسیده، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند 1 ماده 12 و مواد 13 و 88 قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال 1392 از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب 1402/2/10) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی