تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۳/۲۶
شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۷۴۸۶۳۴
شماره پرونده: ۰۲۰۷۹۳۴ـ۰۲۰۷۹۴۰ـ ۰۳۰۰۰۵۵ـ ۰۲۰۸۳۶۵
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان یعقوب آذربهرام ـ مسعود عطار ـ رستم فرج نژاد ـ مجید کشاورز
طرف شکایت: وزارت نفت ـ شرکت ملّی نفت ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۶ بخشنامه شماره ح۱/۵۷۱۱۷/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲۴ موضوع دستورالعمل بازنشستگی قبل از موعد جانبازان (جایگزین دستورالعمل مصوبه شماره ۱۵۶۴ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱ شرکت ملی نفت ایران)
گردش کار: شاکیان به موجب دادخواست‌هایی جداگانه با متن مشابه ابطال بند ۶ بخشنامه شماره ح۱/۵۷۱۱۷/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲۴ موضوع دستورالعمل بازنشستگی قبل از موعد جانبازان (جایگزین دستورالعمل مصوبه شماره ۱۵۶۴ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱ شرکت ملّی نفت ایران) را خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده اند که:
"حقوق بازنشستگی مستخدمین معلول اعم از جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی، معلولین حوادث ناشی از کار، بیماران ناشی از شرایط خاص کار و معلولین عادی، رسمی یا ثابت یا دارای عناوین مشابه که در چهارچوب ماده واحده قانون اصلاح نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان‌آور مصوب ۱/۹/ ۱۳۶۷ بازنشسته می‌شوند، باید بر مبنای آخرین حقوق قبل از بازنشستگی محاسبه شود.
مطابق با ماده (۲) آیین‌نامه اجرایی قانون مذکور ابلاغی به شماره ۲۲۶۸۶/ت۳۳۷۵۰هـ مورخ ۱۳۸۵/۳/۶ هیئت وزیران: «ملاک محاسبه آخرین حقوق قبل از بازنشستگی جانبازان، آزادگان، معلولین عادی و حوادث ناشی از کار و بیماران ناشی از شرایط خاص کار مشمول این آیین‌نامه اعم از شاغلین در دستگاه‌های مورد اشاره در بند (یک) یا تبصره (یک) بند (یک) که دارای احکام استخدام رسمی، ثابت یا دارای عناوین مشابه می‌باشند، مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی که بر اساس ضوابط و مقرّرات استخدامی حاکم بر دستگاه مربوطه مبنای حقوق بازنشستگی قرار گرفته است و در خصوص آن دسته از افراد موصوف که در بخش غیر دولتی (مشمولین تبصره (یک) بند (یک) شاغل می‌باشند، مطابق قانون تأمین اجتماعی و تغییرات بعدی عمل خواهد شد.
بر اساس مصوبه ابلاغی به شماره ۲۶۱۲۹ـ۱۱۵/۱۵۶۴ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱۵ رئیس امور مجامع و دبیر هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران، اجرای آیین‌نامه فوق الذکر از جمله ماده ۲ آن، مطرح و ضمن تأیید اجرای آن در صنعت نفت مقرّر گردید نحوه اجرای آیین‌نامه مزبور توسط واحد تدوین مقرّرات اداری و استخدامی تبیین و برای اجرا ابلاغ گردد.
تدوین مقرّرات اداری و استخدامی صنعت نفت بدون توجّه به مفاد مصوبه هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران مندرج در بند ۳ فوق به جای این که آخرین حقوق قبل از بازنشستگی جانبازان، آزادگان، معلولین عادی و حوادث ناشی از کار و بیماران ناشی از شرایط خاص کار مشمول آیین‌نامه مذکور را ملاک محاسبه مستمری قرار دهد در بند ۶ بخشنامه مورد شکایت نحوه محاسبه مستمری افراد مشمول را بدین شرح عنوان نموده است: «با امعان نظر به مفاد مصوبه ۵۷۲ مورخ ۱۳۶۸/۱۰/۲۰ هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران، موضوع اطّلاعیه شماره ۱۸۶۶/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۶۸/۱۱/۱۴ در صورتی که مستمری تعیین شده بر اساس مقرّرات جاری برای کارمند جانباز کمتر از ۳۳% از کارافتادگی و یا بین ۳۳% تا آستانه از کارافتادگی دائم به ترتیب از ۷۰ تا ۸۰ درصد آخرین حقوق مشمول بازنشستگی یا حداقل مستمری به بازنشستگی به تقاضای شخصی کمتر باشد بیشترین مستمری محاسبه شده متعلّق به هر یک از دو گروه فوق حسب مورد قابل پرداخت خواهد بود.
براساس دادنامه‌های شماره ۱۳/۲ [۹۸۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۱۰۲۲۵] مورخ ۱۳۹۸/۲/۲۴ و ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۰۳۳ مورخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، مطابق ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان مصوّب سال ۱۳۶۷، کسانی که در اجرای این ماده واحده بازنشسته می شوند، در تعیین حقوق بازنشستگی آنان آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مبنای محاسبه قرار می گیرد.
با عنایت به مطالب معنونه فوق، تقاضای ابطال بند ۶ بخشنامه شماره ح۱/۵۷۱۱۷/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲۴ رئیس تدوین و هماهنگی مقرّرات اداری و استخدامی شرکت ملّی نفت را به استناد بند یک ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری از هیئت عمومی دیوان اداری دارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
"بخشنامه شماره ح ۱/ ۵۷۱۱۷/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲۲ شرکت ملی نفت ایران
موضوع: دستورالعمل بازنشستگی قبل از موعد جانبازان (جایگزین دستورالعمل مصوبه شماره ۱۵۶۴ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱)
از: رئیس تدوین و هماهنگی مقرّرات اداری و استخدامی
به: مدیر امور اداری شرکت ملّی نفت ایران
مدیر اداری و آموزش شرکت ملّی گاز ایران
مدیر امور اداری و آموزش شرکت ملّی پالایش و پخش فرآورده های نفتی ایران
مدیر اداری و آموزش شرکت ملّی صنایع پتروشیمی
................
پیرو اطّلاعیه شماره ۱۸۷۵۲۳/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۲۸ این اداره در مورد چگونگی اجرای مصوبه ۱۵۶۴ مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱و با عنایت به دریافت نظرات شرکت‌ها و لزوم اصلاحاتی در آن، خواهشمند است دستور فرمایید این دستورالعمل جهت اجرا جایگزین دستورالعمل منضم به اطّلاعیه فوق الاشاره گردد.
...............
۶ ـ با امعان نظر به مفاد مصوبه شماره ۷۵۲ مورخ ۱۳۶۸/۱۰/۲۰ هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران، موضوع اطّلاعیه شماره ۱۸۶۶/ت هـ م/۳۱۰ مورخ ۱۳۶۸/۱۱/۱۴، در صورتی که مستمری تعیین شده بر اساس مقرّرات جاری برای کارمند جانباز با کمتر از ۳۳% از کارافتادگی و یا بین ۳۳% تا آستانه از کارافتادگی دائم به ترتیب از ۸۰ و ۷۰ درصد آخرین حقوق مشمول بازنشستگی یا حداقل مستمری بازنشستگی به تقاضای شخصی کمتر باشد بیشترین مستمری محاسبه شده متعلّق به هر یک از دو گروه فوق حسب مورد قابل پرداخت خواهد بود.
...............
۹ـ۵ ـ تصویب مدیرعامل شرکت اصلی ذی ربط / معاون ذی ربط و وزیر.
ـ شرکت ملّی نفت ایران"
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی و مجلس وزارت نفت به موجب لایحه شماره ۶۲۲۱۰ مورخ ۱۴۰۳/۲/۱۲ توضیحاتی داده است که خلاصه آن به شرح زیر است:
"حسب استعلام به عمل آمده از معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی به استناد مفاد ماده (یک) آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان ابلاغی به شماره ۲۲۶۸۶/ت۳۳۷۵۰ مورخ ۱۳۸۵/۳/۶ هیئت وزیران، کلّیه وزارتخانه ها، شرکت‌ها ... و سازمان هایی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است می‌توانند در صورت درخواست کتبی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و سایر مشمولین، به شرط داشتن حداقل بیست سال تمام سابقه خدمت قابل قبول با پرداخت حق بیمه با رعایت سایر ضوابط مقرّر نسبت به بازنشستگی آنان اقدام نمایند و بر اساس مفاد ماده (۲) آن ملاک محاسبه آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مشمولین این آیین‌نامه، مبلغ مندرج در آخرین حکم استخدامی حسب ضوابط و مقرّرات استخدامی حاکم بر دستگاه ذی ربط تعیین گردیده است.
مفاد آیین‌نامه مذکور از طریق معادل سازی ضوابط موضوعه و در مطابقت با مقرّرات بازنشستگی صنعت نفت ضمن اهتمام و عنایت به بهره مندی حداکثری کلیه شاغلین جانباز از منظر مستمری، در جلسه شماره (۱۵۶۴) مورخ ۱۳۸۵/۱۲/۱ هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران مقرّر گردید در قالب دستورالعمل اجرایی منطبق با مقرّرات اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت اقدام گردد که این امر طی بند (۶) اطّلاعیه شماره ۵۷۱۱۷ مورخ ۱۳۸۶/۵/۲۴ اداره کل تدوین و هماهنگی مقرّرات اداری و استخدامی وزارت نفت ابلاغ و اجرایی گردید. موضوع بر اساس مصوبه هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران که اعتبار مصوبات بر اساس آرای شماره ۷۸۸ مورخ ۱۳۸۸/۱۱/۵، ۳۱۰ـ۳۰۵ مورخ ۱۳۸۵/۵/۲۲، ۱۶۵ ـ ۱۶۴ مورخ ۱۳۷۱/۸/۹ و ۶۹ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۱۸ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری اقدام گردیده و کماکان مصوبات هیئت مدیره شرکت ملّی نفت ایران طی ماده (۴۰) آیین‌نامه نظام های اداری و استخدامی کارکنان صنعت نفت موضوع ماده ۱۰ قانون وظایف و اختیارات وزارت نفت مصوّب ۱۳۹۱/۱۲/۱۹ مجلس شورای اسلامی از قابلیت اجرا برخوردار گردید.
با عنایت به موارد گفته شده، مستمری جانبازان و آزادگان مشمول این قانون مطابق با مقرّرات اداری و استخدامی صنعت نفت درخصوص بازنشستگی، به صورت میانگین دو سال آخرین حقوق ومزایای مشمول کسور آنها به نسبت سنوات پرداخت کسور (واقعی و ارفاقی) محاسبه و پرداخت می‌گردد و در صورتی که مبلغ مستمری تعیین شده برای جانبازان کمتر از (۳۳%) و یا بیشتر از (۳۳%) تا آستانه از کارافتادگی دائم به ترتیب کمتر از (۷۰%) و (۸۰%) آخرین حقوق و مزایای مشمول کسور بازنشستگی یا حداقل مستمری بازنشستگی به تقاضای شخصی باشد بیشترین مستمری محاسبه شده متعلّق به هر یک از دو گروه مذکور حسب مورد قابل پرداخت خواهد بود.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری طی دادنامه‌های شماره ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۰۳۳ مورخ ۱۳۹۶/۱/۱۵ و ۹۶۱۰۰۹۰۹۰۵۸۰۰۹۳۳ مورخ ۱۳۹۶/۹/۲۱ اعلام نموده است: «مطابق ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان، کسانی که در اجرای این ماده واحده بازنشسته می شوند در تعیین حقوق بازنشستگی آنان آخرین حقوق قبل از بازنشستگی مبنای محاسبه قرارگیرد»، لیکن حکم این ماده دلالت بر این معنی ندارد که حقوق بازنشستگی جانبازان در اثر بازنشستگی ناشی از سایر قوانین نیز باید بر اساس این قانون تعیین شود.
مضافاً طبق تبصره (۲) ماده (یک) آیین‌نامه اجرایی قانون اصلاح قانون نحوه بازنشستگی جانبازان مقرّر شده است «شورای امور اداری و استخدامی کشور در سازمان اداری و استخدامی درخصوص بازنشستگی کلّیه مستخدمین دولت که مشمول این قانون می گردند اعلام نظر می‌نماید که بازنشستگی نامبرده حسب درخواست شخصی صورت پذیرفته است و فاقد موافقت/ مخالفت شورای مذکور می‌باشد.
مطابق با اعلام سیستم جامع نیروی انسانی، نامبرده رزمنده و با مدّت سنوات (۳۰) سال و (۹) ماه در سال ۱۳۹۴ به درخواست شخصی بازنشسته شده است و مراتب مورد شکایت شاکی مرتبط با نحوه تعیین مستمری جانبازانی است که دارای سنوات کمتر از سی سال بوده و با اعطای سنوات ارفاقی به ایشان فرآیند بازنشستگی آنان محقّق شده است. با توجّه به عدم قرارداشتن ایشان در ردیف مشمولین شکایت نامبرده در این خصوص فاقد موضوعیت می‌باشد.
با عنایت به مراتب معنونه؛ تقاضای رسیدگی و صدور رأی مبنی بر رد شکایت شاکی به طرفیت وزارت نفت و شرکت‌های تابعه مورد استدعا است."
همچنین شرکت ملّی نفت ایران نیز در پاسخ با شکایت مذکور به موجب لایحه شماره ح/۶۸۸۷۶۷ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۲۳ توضیحاتی داده که خلاصه آن به قرار زیر است:
"به استحضار می رساند بخشنامه مورد اعتراض شاکی از سوی اداره کل تدوین و هماهنگی مقرّرات اداری و استخدامی وزارت نفت صادر شده که از واحدهای زیر مجموعه وزارت نفت می‌باشد.
علی هذا، از آنجایی که شرکت ملّی نفت ایران دارای شخصیت حقوقی مستقل از وزارت نفت بوده و شکایت شاکی توجّهی به این شرکت ندارد و مراتب اشتباهاً به شرکت ملّی نفت ایران ابلاغ شده است، استدعای ابلاغ صحیح مراتب به طرف شکایت مندرج در دادخواست را دارد."
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۳/۲۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
با عنایت به این که حسب قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان‌آور با آخرین اصلاحات مورخ ۱۳۸۳/۲/۲۱ مبنای محاسبه حقوق جانبازان بازنشسته آخرین حقوق قبل از بازنشستگی تعیین شده است در حالی که در مقرره مورد شکایت با جعل حکمی جدید اقدام به محاسبه و پرداخت حقوق جانبازان بازنشسته براساس میانگین دو سال آخر خدمت شده و براساس ضابطه ای جدید نسبت به تکمیل مبلغ پرداختی در فرض فقدان نصاب ۸۰ و ۷۰ درصد مبلغ مزبور به ترتیب نسبت به جانبازان تا ۳۳ درصد و از ۳۳ درصد تا از کارافتادگی مبادرت گردیده است، بنابراین مقرره مورد شکایت مغایر با قانون فوق الذکر بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ صدور ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
سلام علی احمد محمدی خستم شاغل در اداره غله استان ایلام و بازنشسته تامیت اجتماعی. در سال 79 با استفاده دوبرابری مدت اسارت بازنشست شدم در سال 94 اعاده به کار شدم و مدت بیمه پردازی من به 39 سال و چند ماه رسید و سال 1403 بازنشست شدم که حقوقم را نه با اخرین حقوق و نه میانگین دو سال محاسبه نکردن و همان حقوق بازنشستگی اول را به اضافه افزایش سنواتی ان 9 سال خدمت مجدد را برایم حساب کردن که زمان اشتغال بیش از 25 تومان حقوق می گرفتم اما با حکم بازنشستگی حقوقم به 13 تومان کاهش یافت علت را جویا شدم گفتم درست است که 39 سال بیمه پردازی داری اما با احتساب یک برابری مدت اسارت و سنوات خدمت سنوات خدمت شما به 29 سال و چند ماه می رسد و ان 9 سال که بیمه پرداخت کردم را محاسبه نکردن چون در بازنشستگی اول مرا با قانون حمایت از ازادگان بازنشست کرده بودن که من در ان نقشی نداشتم تصمیمی بوده که تامین اجتماعی گرفته و این ظلم اشکار و تقلیل حقوق کمتر از نصف را به خدا واگذار میکنم چون صدای من ازاده با ده سال و 7 ماه اسارت و 55% جانبازی به جایی نمی رسد و رای وحدت رویه دیوان را بردم انرا پرت کردن تو صورتم این است عدالت علی وار تامین اجتماعی
بغض و کینه من را لبریز کرده منکه سلامت و جوانیم را فدای کشور کردم با تصمیم اشتباه تامین اجتماعی استان ایلام تقریبا با حداقل دریافتی انهم با 39 سال بیمه پردازی زندگی میکنم اگر کسی از مسئولین این را میخواند کلاهش را بالاتر بگذارد که چه بلایی سر ازادگان اورده اند ما را فقط برای خوراک تبلیغات می خواهند و خدا نگذرد از بانی و باعثش
شماره تماس من 09188412987