تاریخ دادنامه: ۱۴۰۵/۳/۲۶ شماره دادنامه: ۱۴۰۵۳۱۳۹۰۰۰۰۷۵۱۵۹۳
شماره پرونده: ۰۲۰۸۰۲۰
مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای طاهر اسدی کناری
طرف شکایت: استانداری مازندران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای ۱ـ۱ ، ۲ـ۱ و ۳ـ۱ و تبصره آن از مصوبه شماره ۷۳ مورخ ۱۴۰۲/۹/۳۰ شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بندهای ۱ـ۱ ، ۲ـ۱ و ۳ـ۱ و تبصره آن از مصوبه شماره ۷۳ مورخ۱۴۰۲/۹/۳۰ شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که:
"اولاً به استناد ماده ۵ قانون نظام جامع دامپروری مصوّب ۱۳۸۸/۵/۷ با اصلاحات و الحاقات بعدی، سیاست های صدور و تمدید و ابطال پروانه توسّط وزارت جهاد کشاورزی ابلاغ می‌شود و شورای گفتگو در جایگاه سیاست گذاری برای صدور و تمدید و ابطال پروانه نمی‌باشد. همچنین به استناد بند ب و الف تبصره ۲ ماده ۵ قانون مذکور سیاست گذاری و دستورالعمل ها و شیوه‌نامه‌های صدور مجوّز قانونگذار آن را برعهده وزارت جهاد کشاورزی و سازمان دامپزشکی گذاشته است و این اقدام استانداری مازندران و شورای گفتگو خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات می‌باشد.
ثانیاً در خصوص شیوه‌نامه ابطال صدور مجوّزها موضوع تبصره ۵ ماده ۵ قانون نظام جامع دامپروری به استحضار می رساند وزارت جهاد کشاورزی در سال ۱۳۹۰ دستورالعمل اجرایی تبصره های ۵ ـ۳ـ۲ـ۱ نظام صدور مجوّزها و فرآیند آن را ابلاغ نموده و در ماده ۲۸ همین دستورالعمل اجرایی شرایط و فرآیند ابطال مجوّز را اعلام نموده است.
ثالثاً طبق آخرین سیاست های وزارت جهادکشاورزی تمدید پروانه تأسیس با اعتبار دو ساله می‌باشد ولی متأسفانه در مصوبه مذکور تمدید اعتبار را یک ساله اعلام نموده اند که بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرجع می‌باشد.
رابعاً در تبصره بند ۳ـ۱ مصوبه مذکور عدم پیشرفت فیزیکی مؤثّر را تخلّف اعلام نموده اند. در حالی که میزان پیشرفت فیزیکی تخلّف محسوب نمی‌گردد. همچنین در همان بند مصوبه اعلام نمودن در صورت عدم پیشرفت فیزیکی پروانه فوق از درجه اعتبار ساقط و باطل می‌گردد در صورتی که این بند هم خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات آن مرجع می‌باشد. علی هذا با عنایت به این که مصوبه مذکور بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات می‌باشد درخواست ابطال آن را خواستارم."
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
"مصوبه شماره ۷۳ مورخ ۱۴۰۲/۹/۳۰ شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی مازندران
................
جمع بندی و تصمیمات به شرح ذیل اتّخاذ شد.
ردیف ـ عنوان دستور کار ـ متن مصوبه :
۱ـ تعیین تکلیف پروانه های تأسیس غیرفعال جهت افزایش بهره‌وری از پتانسیل استان در بخش دام، طیور و آبزیان
۱ـ۱ـ سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند نسبت به تمدید پروانه تأسیس واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال که بیش از ۵۰ درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می‌باشند به مدّت یک سال اقدام نمایند.
مسئول پیگیری: سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران ـ سازمان نظام دامپزشکی مازندران.
مدّت زمان اجرا: مستمر.
۲ـ۱ـ سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند نسبت به تمدید پروانه تأسیس و سازمان همیاری شهرداری های مازندران نسبت به تمدید و یا صدور پروانه ساختمانی واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیر فعال که از ۵۰ ـ۱۰ درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می‌باشند به مدّت یک سال اقدام نمایند.
مسئول پیگیری: سازمان نظام مهندسی و کشاورزی و منابع طبیعی مازندران سازمان نظام دامپزشکی مازندران ـ سازمان همیاری شهرداری های مازندران.
مدّت زمان اجرا: مستمر.
۳ـ۱ـ سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند پس از ارسال اخطاریه کتبی نسبت به تمدید پروانه واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال که از ۱۰ درصد پیشرفت فیزیکی را دارا می‌باشند اقدام نمایند لذا عدم ارائه مجوّز لازم از سوی صاحب پروانه ظرف ده روز از زمان ارسال اخطاریه (سه اخطار) به دستگاه اجرایی ذی ربط، به منزله انصراف و مجوّز مورد نظر از درجه اعتبار ساقط و باطل می‌گردد.
تبصره: در صورت تمدید پروانه تأسیس، چنانچه اقدام مؤثّری در مهلت مقرّر شده صورت نگرفته باشد (عدم پیشرفت فیزیکی پروژه مصداقی جهت تخلّف می‌باشد) سازمان های نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی و نظام دامپزشکی مازندران موظّفند به عنوان مراجع صدور پروانه اقدامات لازم را جهت ابطال پروانه تأسیس صادره به عمل آورند.
مسئول پیگیری: سازمان نظام مهندسی کشاورزی و منابع طبیعی مازندران ـ سازمان نظام دامپزشکی مازندران.
مدّت زمان اجرا: از زمان ابلاغ به مدّت یک ماه."
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۵/۳/۲۶ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیئت عمومی
براساس بند (الف) تبصره ۲ ماده ۵ قانون نظام جامع دامپروری کشور مصوّب ۱۳۸۸/۵/۷، سیاست ها، دستورالعمل ها و شیوه‌نامه صدور مجوّزها و پروانه ها توسط وزارت جهاد کشاورزی و براساس مفاد این قانون در ابتدای هر سال اعلام می‌شود. نظر به این که براساس بند قانونی مذکور، شیوه صدور مجوّز و تمدید آن در حوزه کشاورزی برعهده وزارت جهاد کشاورزی قرار داده شده و شورای گفتگوی دولت و بخش خصوصی صلاحیتی در این خصوص ندارد، بنابراین مقرّرات مورد شکایت که متضمّن اتّخاذ تصمیم درخصوص صدور و تمدید مجوّزهای مربوط به واحدهای دامپروری صنعتی و نیمه صنعتی غیرفعال است، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم‌گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی
دیدگاه شما